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平潭綜合實驗區管委會工作報告

—2025年1月7日在平潭綜合實驗區人大工作會議

暨平潭縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

平潭綜合實驗區管委會主任 黃建波

各位代表，同志們：

現在，我代表平潭綜合實驗區管委會，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記親自擘畫新福建宏偉藍圖10周年，也是實驗區牢記囑托、矢志不渝推進“一島兩窗三區”建設10周年。這一年，習近平總書記再次回到福建考察并發表重要講話，對福建、平潭發展寄予殷切期望，為我們在中國式現代化建設中奮勇爭先提供了思想指引、戰略指引和行動指引；在會見密克羅尼西亞聯邦總統西米納時，提及平潭殼丘頭文化遺址和國際南島語族考古研究基地，飽含對平潭的深厚感情，在嵐島引起強烈反響。實驗區干部群眾深受鼓舞、倍增信心，匯聚起奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，在省委、省政府和實驗區黨工委的正確領導下，扎實開展黨紀學習教育，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，深入落實黨中央、國務院支持福建建設兩岸融合發展示范區的意見和實驗區新一輪總體發展規劃，經濟整體回升向好，社會大局保持穩定，各項事業取得新進展新成效。

初步統計，2024年實驗區地區生產總值增長1%，固定資產投資增長1.3%，一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入保持在合理區間，居民收入增長與經濟增長同步。全年共接待游客1050萬人次、旅游花費110億元，分別同比增長2.3%、3.9%；接待入境游客2.68萬人次、增長120%，其中外國游客1.24萬人次、增長327%。

一年來的主要工作是：

（一）乘勢而上、用足政策，改革創新銳意進取

奮力搶先機。出臺臺商投資服務便利化若干措施、臺胞臺企參與公共服務措施清單等政策舉措，對外發布臺灣居民個稅補貼“免申即享”、臺胞免租房和公租房等8項惠臺舉措。擴大“入區退稅”政策輻射范圍，完成首批海上風電設備入區退稅。兩岸（平潭）職業資格一體化服務中心獲人社部批準設立、服務模式入選全國自由貿易試驗區第五批“最佳實踐案例”，10項創新成果入選福建自貿試驗區第21批創新舉措，11項自貿改革經驗在全省復制推廣。

全力擴投資。緊抓國家一攬子增量政策機遇，爭取中央預算內、專項債券、超長期特別國債等各類資金超28億元，有力保障國際賽車場、全區污水鞏固提升工程等33個項目建設。全年新簽約社會投資項目81個、總投資310.6億元，新開工重點項目112個，起帆電纜、共享儲能電站、兩岸融合智算中心（一期）等40個項目竣工投產，超額完成18個省重點項目投資任務，發展后勁更加充足。

聚力添動能。加大跨境貿易結算支持力度，實現貿易項下跨境人民幣收付12.65億元、同比增長78%。國家技術轉移海峽中心平潭分中心、區臺青創業育成中心揭牌成立，拓展嵐臺科創合作和科技成果轉化渠道。全年新增專利授權量276件，新增注冊商標1314件，分別同比增長16%、22%。培育15家國家高新技術型企業、31家科技型中小企業，新增“專精特新”中小企業4家，選認省級科技特派員30名、團隊8個。

（二）夯基筑臺、蓄勢賦能，產業結構向優升級

傳統產業平穩增長。新增建筑施工總承包一級資質企業4家，建筑業總產值同比增長7.3%。拓展國際海運企業結算等NRA賬戶應用場景，辦理資金結算同比增長5.8倍，水路運輸周轉量同比增長4.5%。成功獲批國家級臺灣農民創業園，新增閩臺農業合作項目15個，引進農業新品種10個，建成鳳美臺灣金針花等4個休閑農業示范基地，新增平潭番薯等9個“綠色食品”認證，平潭蝴蝶干入選2024年第三批全國名特優新農產品名錄。促成5艘遠洋漁船轉產阿曼開拓新漁場。

新興產業培育壯大。全省首開跨境電商直購出口?？章撨\業務，跨境電商保稅進口額保持全省第一，平潭成為大陸與臺灣之間最大的海運包裹雙向流動集散地。開通國際互聯網數據專用通道，完成全國首單生物醫藥分子式資產登記交易、全省首筆兩岸跨境電商數據產品拍賣交易，新增數字經濟企業270余家。全區新并網風電110兆瓦，風電產值同比增長15.3%，長江澳海上風電項目在全省率先獲批參與綠電交易。平潭入選全國首批北斗規模應用試點城市。竹嶼灣影視基地建成亞洲單體規模最大數字科技影棚，全年吸引17家劇組來嵐拍攝。

文旅產業厚植內涵。福建平潭殼丘頭遺址群入選2023年度“全國十大考古新發現”，平潭殼丘頭遺址博物館、中國水下考古·平潭展示體驗館開館運營。68海里景區獲批國家4A級旅游景區。全省首個閩臺合作游艇基地開業運營，平潭國際郵輪中心開通國際及境內郵輪航線12個航次。舉辦世界沙灘手球錦標賽、U18女子壘球世界杯小組賽、海峽飄移錦標賽、風翼世界杯、“阿卡貝拉”海島合唱大會等體育賽事和音樂演藝活動180余場，成功獲得2025年第31屆亞洲棒球錦標賽、2027年U18棒球世界杯舉辦權，持續掀起“跟著賽事、跟著音樂去旅行”的熱潮。過夜游客占接待國內游客比重首次突破50%，游客結構持續優化。

（三）深化試驗、聯通內外，開放優勢充分彰顯

對臺融合縱深推進。投用全省首個對臺跨境電商一般出口退貨中心倉，正式啟用金井港區進境種苗、食用水生動物指定監管場地，全年平潭對臺農漁產品進口額約占大陸對臺農漁產品進口總額的一半，同比增長268%。全年審批簽發“臺灣居民來往大陸通行證”30.8萬本、比升27.2%，全國率先實現“臺灣居民來往大陸通行證”“臺灣居民居住證”多場景通用，全省首創“四個一”臺胞就醫全流程服務模式，創新實施臺胞便利訪問國際互聯網。成立全省首個區域性臺胞臺企工會聯合會，福建信息職業技術學院新設立臺灣產業學院。舉辦第十六屆海峽論壇·南島語族文化學術論壇、第十三屆兩岸共同家園論壇、第四屆IM兩岸青年影展、首屆閩臺城隍文化交流活動等涉臺活動156場次、參與臺胞近4000人次，創近五年新高。

對外交流持續升溫。與巴布亞新幾內亞馬當省馬當市締結首個國際友城，舉辦2024中國-島嶼國家海洋合作論壇，所羅門西部省省長等20批次300余名高級別外賓來訪，第二十三屆“漢語橋”世界大學生中文比賽全球總決賽在平潭舉行。南島語族文化藝術聯展吸引來自南太平洋12個國家的代表參加，平潭殼丘頭遺址博物館與美國寶爾博物館、塔希提和島嶼博物館、新喀里多尼亞博物館等結為姐妹館。馬來西亞博特拉大學中國衛星校區落地平潭，麒麟小學和馬來西亞雙溪威華文小學結為姊妹學校，海外教育合作開啟新篇。平潭的國際影響力越來越大，朋友越來越多。

區域發展加快聯動。主動融入閩東北區域協同發展和福州都市圈建設，與福州新區簽署推進產業一體化協同發展合作協議，聯合福州新區共同打造數據跨境交易中心，推動平潭至福州長樂機場城際鐵路等重大項目納規入盤，聯動長樂機場、江陰港，初步形成“內陸—平潭—臺灣—全球”多式聯運新通道。牽手武夷山、樂山、峨眉山，共建山海協作旅游品牌，構建常態化客源互送機制。

（四）統籌兼顧、均衡發力，城鄉發展齊頭并進

城市功能加速完善。深入推進城市建設品質提升暨城市更新行動，更新重點景區、重點區域多語種標識標牌780面，改造40條背街小巷，開工建設東大街西段城市更新（二期）項目，完成老舊小區改造（四期）工程，惠及10個小區1629戶居民。提升城市商業配套，高鐵站前廣場等商圈煥新升級，首家大型城市商業綜合體吾悅廣場開業運營，入駐商家130余家，七成以上為“首店”品牌，半年帶動消費近2億元。大力繁榮金井新城，完成金井如意美食街提升改造，推動金井商圈創建省級夜間經濟示范區。

鄉村振興扎實推進。深化13個省級鄉村振興示范鎮、示范村創建，實施24個農村建設品質提升項目。深入推進“五個美麗”建設，青觀頂村入選2024年省級美麗休閑鄉村，磹角底村、白沙村獲評省級“水鄉漁村”休閑漁業基地，龍海村獲評省級“金牌旅游村”。完成新一輪村莊分類，完善首批60個村莊連片發展方案。強化耕地保護和糧食安全保障，開工建設1萬畝新建高標準農田，完成糧食播種面積5.5萬畝、產量1.9萬噸。

綠水青山持續增色。有序推進中央及省級生態環保督察反饋問題整改。實施海上養殖綜合整治，清退近海養殖面積1917畝。君山片區海洋生態保護修復項目竣工驗收，2025年海洋生態保護修復工程再獲中央補助3億元。環境空氣質量達標率99.7%，三十六腳湖Ⅰ-Ⅱ類優質水比例達54.5%、同比提升46.5%，近岸海域國控點位水質優良比例達99.8%。完成近岸海域環境功能區劃修編。“無廢城市”加快建設，入選福建省首批碳達峰試點城市，上線“平潭嵐碳”生態產品交易平臺。

（五）盡力而為、量力而行，民生福祉更加殷實

公共服務更加便利。啟動省級慢性病綜合防控示范區建設，試點“先診療后付費”，惠及“三類”救助對象近千人次。離島群眾就醫保障機制獲評全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設典型案例。區中醫院與福州市第一總醫院、第二總醫院組建骨科、兒科?？坡撁?，醫療服務提檔升級。全年新增中小幼公辦學位3180個。創新“國企辦園”模式，大衛幼兒園等3所幼兒園投入使用，學前教育普惠率達95.1%。平潭一中、平潭第二實驗小學入選教育部首批“全國中小學科學教育”實驗校，新增流水中學和東庠學校初中部、平潭三中與南海學校初中部集團化辦學試點。有序推進普通高中擴容，普高錄取率達70%，高考本科上線率高出全省平均水平9.7個百分點。

社會保障更加穩固。全省率先揭牌成立勞動者權益保障中心，成立臺胞臺企勞動人事爭議調解中心，開辦實驗區人社綜合服務超市，正式上線區公共就業服務平臺，實現就業政策“一網通辦”，新增城鎮就業人數2300人。實施全民參保計劃，基本醫療保險參保完成率位列全省第二。城鄉居民基本養老金、殘疾人兩項補貼、孤兒和事實無人撫養兒童補貼標準穩步提升。建成君山養老服務中心，智慧養老平臺投入試運營，提供各類助老服務8.3萬人次。

社會治理更加有力。守牢安全底線，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有效防范化解金融、債務等各類風險。信訪工作法治化全面推進，信訪事項及時受理率100%、按期答復率100%。扎實開展矛盾糾紛大排查大化解，化解率達96.94%。穩妥推進“保交樓”“保交房”，成功化解15個問題樓盤，完成交付1萬余套。狠抓食品藥品和重點工業產品安全風險管控、特種設備安全隱患排查。創新海上船舶安全管理體系，推行承諾制、分級制、記分制等方式，實現鄉鎮船舶閉環管理。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴打突出違法犯罪、預防勸阻電信網絡詐騙犯罪取得階段性成效，全區刑事發案數比降54.1%，降幅全省最大，社會更安寧、百姓更安心。

（六）抓實教育、提振作風，政府效能全面提高

深學細悟強黨性。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，扎實開展黨紀學習教育，開展習近平總書記來嵐考察10周年系列宣傳活動，建設“兩岸融合的平潭實踐”主題教室，以更高標準、更嚴要求堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

“四下基層”辦實事。持續整治形式主義為基層減負，嚴肅整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，實施“明紀正風話嵐圖”專項行動，全區處級及以上干部下沉220個村居和1510家企業，開展宣講座談、現場辦公、信訪接待，協調解決項目建設、土地糾紛等問題510個。舉辦首屆企業家日系列活動，扎實開展“千企萬戶大走訪”，深入一線服務小微企業，全面摸排融資需求，累計發放貸款超13億元，惠及企業1400余家。

依法行政提效能。41件省、區為民辦實事項目全面完成。115件人大代表建議、136件政協委員提案全部辦結，創新開展重點建議提案辦理督查工作。首次召開實驗區府院聯席會議，深化行政與司法良性互動。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率達100%。強化公平競爭審查，組織清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施，廢止實驗區行政規范性文件89件、重新修訂25件。深入推進“高效辦成一件事”“數據最多采一次”“無證明城市”建設，政務服務事項平均承諾時限較法定時限壓縮85%。

清正廉潔葆本色。堅定不移全面從嚴治黨，縱深推進管委會系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”,不斷把作風建設引向深入。堅持政府過“緊日子”，精打細算、節支增效，大力壓減一般性財政支出，“三公”經費減少30%，持續開展財政性資金績效管理工作，加大審計監督、財會監督力度。

此外，國防動員體制有序運行，雙擁共建深入開展，退役軍人工作持續強化；民族和睦、宗教和順，上樓村獲評“全國民族團結進步模范集體”；婦女、兒童、老齡、工會、共青團事業加快發展，社會福利、殘疾人、慈善等事業取得新的進步，第五次全國經濟普查圓滿完成。

各位代表，同志們，習近平總書記2014年親自為平潭擘畫“一島兩窗三區”戰略藍圖以來，全區干部群眾牢記囑托、感恩奮進，全方位推動高質量發展。十年來，全區地區生產總值年均增長6.0%、人均地區生產總值年均增長6.5%，累計完成固定資產投資2232億元，進出口總額增長7.2倍，旅游人數、旅游花費分別年均增長19.3%、37.3%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長1.8倍、2.3倍，綜合實力顯著增強，從偏遠海島一躍成為開放開發熱土?！捌教独擞俊痹诟母镩_放史冊中留下了濃墨重彩的一筆，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的生動縮影。

十年奮進路，無日不登高。十年來，我們始終強化高度政治自覺，把旗幟鮮明講政治的根本要求貫穿到平潭工作的全過程、各方面，把實驗區開放開發置于祖國統一大業中來考量、謀劃和推動，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們始終強化高度思想自覺，深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，持續挖掘習近平總書記21次來嵐調研考察的理論和實踐“富礦”，將其轉化為堅定理想信念、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。我們始終強化高度行動自覺，錨定戰略藍圖，保持戰略定力，增強系統思維，堅持弘揚平潭人民敢為人先、敢闖天下的優良傳統，激勵黨員干部深學爭優、敢為爭先、實干爭效，凝聚戰勝一切困難挑戰的強大合力。

回顧十年發展取得的成績，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和實驗區黨工委的正確領導，在于全區上下勠力同心、拼搏進取。在此，我謹代表實驗區管委會，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各位老領導、老同志，向公安干警、駐嵐部隊、駐嵐單位，向關心支持平潭發展的臺港澳同胞、海外鄉親以及各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒認識到，實驗區發展還面臨著不少問題和挑戰：經濟持續回升基礎不牢固，居民消費和民間投資信心不足；傳統產業轉型升級緩慢，文旅、數字等新經濟新賽道還在培育，科技創新能力亟待提升；城鄉融合發展不夠緊密，公共服務供給仍有短板弱項；財政收支壓力較大；一些干部視野格局、能力素養、擔當精神不適應新發展要求，作風建設仍需持續加強，等等。當前，實驗區發展到了爬坡過坎最緊要的時刻，我們既要正視困難，更要堅定信心，攻堅克難、加壓奮進，以更加堅決有力的行動，開創高質量發展新局面。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀劃之年，是承上啟下的關鍵之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，按照省委十一屆六次、七次全會以及省委經濟工作會議部署，錨定“一島兩窗三區”戰略藍圖，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，加快推進新一輪總體發展規劃核心政策落地，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，緊扣打造兩岸共同市場先行區域，加快構建全方位對臺開放格局，建設高品質國際旅游島，深入推進城鄉一體化，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險，改善社會預期，推動經濟持續回升向好，提高人民生活品質，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

按照上述要求，綜合分析研判內外部形勢，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長3%，固定資產投資增長3%，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入增幅保持在合理區間，社會消費品零售總額增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，外資外貿促穩提質，完成上級下達的約束性目標任務。

實現上述目標，重點抓好六個方面工作。

（一）強化先行示范促融合，奮力打造兩岸共同市場先行區域。深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，在經貿融合、社會融合、情感融合上探路先行，把平潭打造成臺胞了解大陸、走進大陸、融入大陸的重要窗口和戰略支點。

推動全島封關運作。完善政策支撐體系，爭取“一線”不予免（保）稅和“二線”不予退稅貨物清單、海關監管辦法等核心政策落地實施，加快研究制定地方配套政策。夯實封關運作基礎，有序推進實驗區封關運作監管工程、智慧口岸等項目，構建高效智能的全覆蓋綜合監管體系。聚焦貨物貿易、保稅加工、保稅物流等領域，加快港區碼頭、物流園區等建設，提前謀劃應用場景，繪制招商圖譜，精準對外招商，充分釋放政策紅利。

促進兩岸產業融合。鞏固嵐臺?？章撨\通道，擴大對臺灣地區商品認證結果采信目錄，推動對臺小額商品交易市場商品擴類落地實施，建設嵐臺農產品種植園，把平潭打造為臺灣商品進入大陸市場的“首選平臺”。加強兩岸產業合作，拓展臺灣地區電子信息、美妝、食品等行業在平潭落地加工貿易業態。扎實推進臺灣農民創業園建設，引進臺灣農漁業的先進技術、經驗和管理模式，發展休閑漁業、觀光工廠、農事體驗等業態。深化兩岸航線補給基地前期研究。

加快打造共同家園。開展臺胞共建共治共享試點，鼓勵引導更多臺灣人才參與實驗區公共事務管理和基層社會治理。深化“兩岸人才港”建設，優化提升兩岸（平潭）職業資格一體化服務中心功能，加強與其他地區認證機構、培訓機構合作，持續構建面向全國的服務網絡。支持福建信息職業技術學院做強臺灣產業學院，打造海峽兩岸職業教育交流與合作先行校。爭取在臺胞臺企集聚區域拓展便利訪問國際互聯網試點。

拉緊嵐臺情感紐帶。實施閩臺文化溯源工程，用好民間信仰、鄉親、宗親、姻親等“四條紐帶”，持續打造閩臺城隍文化交流、嵐臺佛教文化交流等品牌。深化“嵐臺夜話”品牌建設，圍繞電影藝術、電商直播、體育競技、旅游文創等領域，健全嵐臺青年交流常態化機制。發揮南島語族文化獨特優勢，增進臺灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。推動嵐臺基層組織、民間協會結對合作，搭建與臺灣基層互動交流平臺。全年策劃舉辦百場以上兩岸交流活動。

（二）堅持做優品牌提形象，著力建設高水平國際旅游島。推動旅游產品、旅游設施、管理服務與國際通行標準接軌，基本建成國際知名的海島休閑度假旅游勝地。年接待游客規模穩定在1000萬人次，游客人均消費1100元以上，入境游客比例顯著提高。

著力打造文體新名片。推動殼丘頭文化遺址公園申報創建第五批國家考古遺址公園，持續實施“南島語族起源與擴散研究”項目，推動南島語族文化遺址及史跡列入世界文化遺產預備名單。推動國家文物局水下文化遺產保護中心東?；芈涞貟炫?。創新發展藤牌操、詞明戲、貝雕、水仙花雕刻等平潭優秀傳統文化，創建一批非遺傳承示范基地，把文化資源轉化為文旅發展新優勢。舉辦2025年亞洲棒球錦標賽、風翼世界杯、第五屆IM兩岸青年影展、平潭賽車嘉年華等高品質賽事、演藝活動100場以上，不斷擴大城市國際影響力和知名度。

著力開發旅游新產品。依托平潭殼丘頭遺址博物館、國際南島語族考古研究基地，培育南島語族特色文化體驗、研學等業態。加快推動平潭國際賽車場、竹嶼灣整體開發等重大文旅項目建設，為游客提供更加多元化的旅游體驗。高標準推進竹嶼灣游艇基地建設，提升東澳游艇碼頭配套水平，確保全區游艇泊位保有量達到100個以上。開發海島低空旅游觀光業態，布局龍王頭、象鼻灣等低空飛行營地。有序推進離島旅游開發。

著力塑造城市新形象。補齊文旅設施短板，啟動竹嶼湖、壇南灣、澳前等高星級酒店建設，完善交通設施、停車場及接駁中心，規范旅游市場秩序，全面提升旅游服務水平，打造更加舒適便捷的旅游環境。加強文旅宣傳推介，深化“星辰大海 浪漫平潭”文旅品牌建設，加強客源市場和文旅展會推廣，抓好新媒體和分眾營銷，實現從“流量”到“留量”轉變。擴大旅游對外交流，搶抓240小時過境免簽政策契機，加強與長樂機場聯動，重點拓寬與東北亞、南太平洋國家、港澳臺等地區旅游交流合作，積極拓展境外客源市場。

（三）緊扣制度創新擴開放，全力推進首創性、差異化改革探索。堅持以開放促改革、促發展，以貿易、投資、資金、交通運輸、人員往來等要素流動便利為重點，推出更多制度創新成果。

實施自貿提升戰略。創新提升服務貿易，深入實施跨境服務貿易負面清單，編制外商投資指引，在信息服務、電影后期制作、醫療、職業技能培訓等領域探索放寬外資市場準入，建立國際商務人員入境停居留、醫療、教育、通信、支付等便利制度。優化跨境金融服務，落實跨境貿易投資外匯管理、融資便利化試點政策，推動搭建一體化跨境貿易結算平臺。拓展合格境外有限合伙人適用范圍，探索進一步降低非港澳臺境外投資者準入門檻。建立健全與橫琴、前海等重點區域對接合作機制。

擴大對外交流合作。重點面向南太平洋國家、地中海沿岸的國際知名旅游城市開辟友城，與斐濟楠迪市、馬爾代夫阿杜環礁建立聯系，力爭與東帝汶帝力市正式締結友好城市關系。用心用情用力做好僑務工作，充分發揮在外商會、華人華僑聯合會等僑界資源優勢，拓展國際市場和資源渠道，吸引更多的僑胞僑資僑智參與實驗區開發建設。

營造更優營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，推動民營經濟高質量發展。推動金融機構開發更多有針對性、有特色的金融惠企產品。支持民營企業科技創新，強化知識產權保護、創造和運用服務。持續破除阻礙市場公平競爭的各種門檻，支持民營企業公平參與交通、能源、水利等基礎設施領域行業建設。持續開展多種形式的政銀企對接活動，著力解決企業用工難、融資難、維權難等突出問題。深化“證照聯辦”集成改革和“個轉企”登記改革，探索項目審批“即申即批”，著力打造審批流程最優、申請材料最簡、辦事成本最小的政務服務。開展規范涉企執法專項行動，為各類經營主體營造安全穩定的發展環境。

深化國資國企改革。完成國有企業改革提升行動，健全以管資本為主的國資監管體制，優化國有資本投向，引導企業退出非主業與不具競爭力領域，實現全年營業收入同比增長20%。健全國有企業投資管理制度，完善經營業績“一企一策”差異化考核機制，實行契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的人才管理機制，激發企業內生動力。全面推進國有資產盤活，采取自營、出租、招商引資、項目對外合作等方式，提高資產使用效率，到2025年底完成盤活原閑置資產的60%。

（四）加快優化布局補鏈條，聚力構建契合平潭的新型產業體系。牢牢把握高質量發展首要任務，因地制宜發展新質生產力，堅持以科技創新引領產業創新，促進新型產業體系盡快形成規模。

提升招商引資實效。開展產業鏈招商，立足實驗區政策、資源和現有產業基礎，聚焦物流、旅游文體、服務貿易等領域開展招商。探索資本招商，設立相關產業基金，引導國有資本、社會資本、外資共同布局戰略性新興產業，推動新能源、生物醫藥、數字經濟等領域重大產業項目落地。創新園區招商，圍繞新興產業園、海西進出境隔檢中心、智能制造產業園等開展精準招商，推動盤活閑置用地和存量項目。發展飛地經濟，與福州新區共同探索“前店后廠”模式，推動政策輻射和園區共建，打造自貿聯動創新發展區。力爭全年新簽約社會投資項目85個以上，計劃總投資超300億元。

做大做強海洋經濟。開工海洋智能裝備科技創新中心、嵐臺海上應急救援基地工程等一批重點支撐項目，加快起帆電纜（二期）、海上風電運維服務平臺等項目建設，逐步完善海工裝備制造產業鏈。培育發展游艇制造業，推動向游艇設計、展銷、休閑娛樂等上下游產業鏈延伸。推動航運企業更新淘汰一批老舊船舶，調整優化運力結構。試點開展深遠海養殖產業園漁旅融合項目，建設集住宿、餐飲、沖浪、垂釣、深海養殖等于一體的多功能平臺。以東澳中心漁港為核心，融合68海里景區等資源，打造集水產品加工、冷鏈物流、休閑漁業、旅游觀光等為一體的新業態，爭創國家級沿海漁港經濟區。

創新發展數字經濟。推動全島“一張網”建設，構建平潭數字一體化平臺。完善數據清單管理機制，推動首批負面清單通過審核，打造可管、可控、高效、便捷的數據出境通道，培育以進口數據為“原材料”的數據存儲、加工服務等業態。深化數據要素市場化改革，完善數據產權登記制度，有序推進公共數據資源授權運營工作，推進綠色智算中心等新型數字基礎設施建設，培育打造數字服務出口基地。

大力擴內需穩外貿。聚焦促發展、補短板，加大項目策劃實施和儲備力度，全年計劃安排省重點項目16個、年度計劃投資超50億元，實施區重點項目超350個、年度投資195億元左右。加力擴圍落實“兩新”政策，推動汽車、家裝、家電、數碼電子等領域消費提質升級，有效激發設備更新市場潛力。串聯花漾街區、龍山俚歡樂小鎮、康德臺灣夜市等，成片打造特色美食街，推動泰元廣場、吾悅廣場金街開業運營。持續優化對臺貨運航線安排，探索“跨境電商+簡單分裝”“跨境電商+保稅展示”等新模式新業態，提升通關效率，吸引跨境電商貨物回流。

（五）深化協同發展強基礎，有力提升城鄉品質功能。科學修編新一輪國土空間總體規劃，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉各類要素雙向流動，推動形成陸海之間、城鄉之間功能銜接互補的融合發展新格局。

優化城鄉宜居環境。推進陸海協同發展，加快流水二級漁港、青峰二級漁港等漁港建設，推進離島陸島交通碼頭工程。提高城鄉給排水、交通、環衛一體化水平，加快大練鄉旅游環島路（二期、三期）、全區污水鞏固提升工程、離島飲用水工程建設，加快城鄉客貨郵融合發展。實施離島電力穩供補短板工程，加強電力基礎設施建設。實施城市更新行動，有序開展老舊小區、背街小巷改造，推動金井新城功能優化、資源集聚。

激發鄉村發展活力。深入推進省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建，統籌推進農村建設品質提升暨鄉村建設行動，打造宜居宜業和美鄉村。探索建立景區統籌、集體參與、群眾經營的景村融合發展模式，培育一批新型農村集體經濟發展示范工程，鼓勵引導君山、蘇平等片區開展整村開發試點，支持高端民宿連片開發，帶動村集體經濟發展、村民增收。穩慎推進村級建制調整優化，推動村莊資源高效整合，提升基層自治組織治理效能。堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，不折不扣完成實驗區糧食播種面積5.5萬畝、總產量1.9萬噸目標任務。新建1萬畝高標準農田，推進撂荒地整治利用，開展全域土地綜合整治。

堅持綠色低碳發展。堅決抓好中央和省級生態環保督察、國家海洋督察反饋問題整改。持續探索“零碳島”建設，建立健全平潭生態產品價值實現機制。深化全域污染防治，持續打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，嚴格入海排口整治，有序清退海壇國家級風景名勝區一級保護區養殖海域2000畝以上，實施海洋生態保護修復工程、東南灣區“美麗海灣”環境整治工程（一期）等項目。落實河湖長制，持續開展河湖庫“四亂”整治專項行動，逐步提升河道水質。抓好水土流失綜合治理，確保水土保持率達93.25%。持續推進沿海防護林體系建設，增強森林防災減災救災能力和生態景觀效果，完成營造林面積0.61萬畝、森林撫育0.41萬畝。

（六）用心為民辦事增福祉，努力提高群眾的生活品質。兜準兜牢民生底線，不斷提高公共服務水平，確保發展成果更有民生含量，人民生活更有幸福質感。

讓教育資源更加優質均衡。大力推進學前教育普及普惠發展，推動學前教育普惠率達96%、公辦率達71%。調整優化義務教育城鄉、主離島布局，開展“核心校+合并校區”“龍頭?！奔瘓F化辦學改革，推動義務教育公辦率達90%，新增“小初高”學位2000個以上。加快推動普通高中擴容提質，開工建設福建師大平潭附中、平潭一中、平潭三中等校園品質提升項目。試點綜合高中辦學模式和普職融通發展新路，深化福建信息職業技術學院、平潭職業中專與企事業單位產學研合作。

讓醫療服務更加高效貼心。加快區總醫院建設，推動福建醫科大學附屬協和醫院平潭院區與本部一體化運作。推動緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉。落實落細基本公共衛生服務項目、家庭簽約醫生服務、基層醫療衛生機構等工作，加速福建醫科大學附屬協和醫院平潭院區二期、區醫院公共衛生救治能力提升工程（二期）、區中醫院北院區等項目建設。鞏固醫保參保擴面工作成果，試行區總醫院醫保打包支付，保障醫?；鹂沙掷m發展。

讓保障體系更加公平普惠。健全就業公共服務體系，加大創業創新支持力度，實現城鎮新增就業不少于2300人。持續開展低收入家庭認定和救助幫扶工作，健全分層分類的社會救助體系，兜牢困難群眾“幸福底線”。完善智慧康養平臺建設，實施城鄉社區居家養老服務專業化項目。推進托育綜合服務中心開工建設，加強普惠育幼服務體系建設，多渠道增加托育服務供給。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續落實“四不摘”政策，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

讓社會大局更加和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，進一步提高信訪工作法治化水平。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化12345便民熱線等公共服務平臺功能，提升“網格化”精細治理能力。加強黨建引領基層治理，推進新興領域黨的建設，深化行業協會商會改革，推動新時代社會工作高質量發展。大力弘揚誠信文化，建設誠信社會。健全掃黑除惡常態化工作機制，加強公共安全隱患排查整治，提高社會治安防控能力。

讓風險防范更加精準有力。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，加強對臺風、暴雨等自然災害防范，全方位提升防災減災救災能力。強化食品藥品、重點工業產品和特種設備安全監管，加強鄉鎮船舶安全管理。促進房地產市場止跌回穩，落實支持住房消費政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。嚴防金融風險，完善地方債務管理。

各位代表，同志們！團結就是力量。我們將積極支持工青婦等各群團組織更好發揮作用，加快推動青年發展型城市建設；做好關心下一代、老齡、民族和宗教等工作；繁榮發展哲學社會科學、智庫、檔案、史志等事業；做好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系。

三、加強自身建設，不斷提升治理能力現代化水平

新形勢、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終沿著習近平總書記指引的方向，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，為平潭發展擔當，為人民幸福盡責，全力打造人民滿意政府。我們將做到：

以更高站位踐行對黨忠誠。更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化黨紀學習教育成果，切實抓好涉及政府職能的巡視反饋問題整改。自覺強化政治擔當，將國之大者、民之關切與平潭實際有機結合，不折不扣推動各項決策部署落地見效。

以更實舉措建設法治政府。深入實施“八五”普法規劃，健全依法決策機制，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督。深化府院聯動工作機制，深入推進依法行政。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，完善重點建議提案辦理督查機制。深化政務公開，完成《平潭綜合實驗區條例》修改，不斷完善法治保障體系。

以更優作風提升行政效能。長期堅持、全面落實“四下基層”制度，鞏固深化拓展“三爭”行動成果，深入開展向谷文昌、廖俊波、林鋒等同志學習活動，持續深化“進村入企話嵐圖”，完善踐行正確政績觀的制度機制。實施干部履職能力提升計劃，持續整治形式主義，為基層減負賦能、為實干撐腰鼓勁。傳承弘揚改革“四種精神”，推動各項工作爭先進位、提質創優。加快數字化全面賦能，深化“檔案+大數據”改革，推進政務信息系統優化整合、互聯互通。

以更嚴標準全面從嚴治黨。加大監察、審計、統計、財會監督力度，推進政治監督具體化精準化常態化。嚴格預算管理和績效評估，持續壓減一般性支出，兜牢“三保”底線，讓習慣“過緊日子”成為常態。深化不正之風和腐敗問題同查同治，分級分類開展警示教育，切實提高不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的能力和水平，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，同志們！厚望如山，催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和實驗區黨工委的堅強領導下，唯實唯勤、善作善成，為推動“一島兩窗三區”建設再上新臺階，奮力推進中國式現代化平潭實踐而團結奮斗！