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新華社北京9月9日電 題：生態環境法典3編草案二審稿看點解析

新華社“新華視點”記者高敬、馮家順、魏弘毅

生態環境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，其立法進程一直備受關注。共5編的法典草案，整體于今年4月首次提請全國人大常委會會議審議后，公開征求社會公眾意見。9月8日，法典的總則編、生態保護編、綠色低碳發展編3編草案再次提請審議。

這3編草案二審稿作了哪些修改？有哪些重要看點？“新華視點”記者采訪了有關專家。

看點一：完善生態環境保護督察制度有關規定

記者注意到，相比首次審議時對生態環境保護督察制度的規定，總則編草案二審稿進一步增加了有關這項制度的重要內容。

“新時代以來，我國生態文明體制改革不斷深入，生態環境質量明顯改善，這些都離不開各地黨委政府改善生態環境的努力。”北京大學法學院教授汪勁表示，各級人民政府應當加強生態環境保護，對生態環境保護工作和生態環境質量負責。

他指出，從實際情況看，這項制度創立以來，牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，從開展督察到運用督察結果等，已經形成一套制度體系。督察查處了一批破壞生態環境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，實施效果很好。

專家表示，中共中央、國務院已經印發《生態環境保護督察工作條例》，引領督察工作法治化、規范化、制度化開展。總則編草案二審稿與條例相銜接，增加了相關條款，將進一步發揮生態環境保護督察制度的重要作用。

看點二：水生態環境保護要“三水統籌”

總則編草案二審稿增加規定，國家統籌水資源、水環境、水生態治理，加強水生態環境保護。

汪勁表示，從我國實踐看，在水資源、水環境、水生態等問題上，“九龍治水”的困境長期存在。目前直接與水相關的法律有水法、水污染防治法等，生態環境法典草案首次審議時，相關內容在污染防治編草案和生態保護編草案中有所體現。

汪勁說，總則編草案規定了生態環境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統領其他各編。“此次修改的總則編草案二審稿，將‘三水統籌’作為一項基本制度予以明確，充分顯示對這一治水原則的重視。”

專家表示，過去我們對水生態重視不足，相關部門要將水作為生態系統的重要組成部分，在開發利用水資源、保護水生態、防治水污染中統籌安排，不能顧此失彼。期望未來“三水統籌”有更明確的實施主體，使相關法律責任落到實處。

看點三：城鄉綠化要更科學

城市中的花粉過敏問題激增、造林綠化中出現“大樹進城”等亂象……如何科學綠化的問題引發越來越多公眾關注。對此，生態保護編草案二審稿細化了城鄉綠化相關規定。

草案二審稿明確要求科學開展大規模國土綠化行動，強調城鄉綠化應當因地制宜，科學選擇綠化樹種草種。北京大學資源、能源與環境法研究中心主任鞏固表示，這樣更加尊重和運用自然規律，有利于生物多樣性保護和生態系統穩定，使綠化活動回歸生態保護的作用。

專家指出，科學綠化體現了尊重自然、順應自然、保護自然的原則。過去一些地方在缺水地區種植高耗水植物，或者盲目引進外來樹種、大面積種植單一樹種等，雖然視覺上有“增綠”效果，但并不利于生態系統的健康穩定和效益提升。

根據草案二審稿，城鄉綠化應當滿足“健康、安全、宜居的要求”。專家認為，這將使公眾享受到生態功能更完善的綠色空間，獲得更可持續的資源保障和更豐富的自然體驗。

看點四：更加突出生態系統保護

回應吸納社會公眾的相關意見建議，生態保護編草案二審稿增加更好保護高原生態系統的相關規定；同時對荒漠生態系統保護作了規定，提出在巖溶地區開展石漠化綜合治理等。

“相關修改充分體現了對生態系統的保護更具系統性、科學性和戰略性的綜合考量。”鞏固說，草案二審稿更充分、系統地貫徹“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，把以往關注度相對較低的高原、荒漠等生態系統也納入法律保護范圍。

專家表示，高原、荒漠等生態系統具有脆弱性和不易恢復性，需要嚴格保護和系統治理。草案二審稿聚焦生態脆弱區等區域，回應國家重大生態安全戰略需求，體現問題導向和精準施策。

“多年來，我國在荒漠化防治、石漠化地區脫貧與生態修復結合等方面積累了豐富經驗。”鞏固表示，立法機關對專家、公眾加強這些特殊生態系統保護的呼吁作出正面回應，吸收了各地實踐經驗和各方共識，推動良法善治。

看點五：強化各領域廢棄物循環利用

綠色低碳發展編草案二審稿強化各領域廢棄物循環利用。其中一項引人關注的調整，是將生產者責任延伸從車用動力電池擴展至所有動力電池。

“廢棄物循環利用是應對資源環境雙重挑戰、實現經濟生態協同發展的必然選擇，已成為綠色低碳發展的重要組成部分。”湖北經濟學院副校長張忠民說。

張忠民表示，生產者責任延伸是廢棄物循環利用中的關鍵制度，有利于將生產者從廢棄物間接制造者轉變為循環利用責任主體。以動力電池領域的生產者責任延伸為例，當前動力電池應用場景已延伸至儲能、電動船舶、工程機械等領域，原規定無法覆蓋非車用電池回收。草案的這一修改能夠積極回應電池回收的現實需求。

同時，草案二審稿增加鼓勵再生材料推廣應用的相關規定。在張忠民看來，相關修改有利于提高再生材料使用的規范化程度，同時可以增強我國產品在國際市場中的綠色競爭力，通過認證互認機制有效破除國際貿易中的綠色壁壘。

看點六：完善應對氣候變化制度設計

為完善應對氣候變化制度設計，綠色低碳發展編草案二審稿圍繞開展產品碳足跡管理、建立碳排放權交易市場、加強對極端天氣氣候事件引發的自然災害綜合治理和公眾安全保障等方面作了規定。

張忠民表示，這有利于構建“源頭減排—市場激勵—風險防控”的應對氣候變化法治框架，通過法治化手段將氣候治理從政策驅動升級為制度引領，為綠色低碳轉型提供了法治保障。

“草案二審稿明確了碳排放權交易市場規范建設及監管的法律依據，標志著我國碳市場向法治化運行躍升。”張忠民說，相關規定形成碳排放數據“自證+核查+追責”機制，有助于破解碳市場“數據造假”等問題。