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原標題：農村教師“特崗計劃”20載：補短板 提質量 促均衡

【專家視點】?

“特崗計劃”(農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃)是國家為改善農村義務教育師資結構、促進教育均衡發展推出的重要政策。從第一批特崗教師招聘至今，該計劃已走過整整20載。20年來，“特崗計劃”已成為農村義務教育階段師資補充的核心機制，其發展歷程充分體現了這一政策的時代適應性和問題針對性，并取得了很大成效。未來，“特崗計劃”將在優化中持續發揮作用。

充分體現政策的時代適應性和問題針對性

在20年發展歷程中，“特崗計劃”逐步擴容深化，緊扣農村教育發展的需求和國家戰略推進的目標，取得了諸多成效。

很長一段時間以來，偏遠貧困地區農村中小學面臨合格師資難以補充和鞏固的困境，嚴重阻礙了義務教育質量的提高和城鄉教育的均衡發展。為破解這一難題，2006年，教育部等多部門聯合啟動“特崗計劃”。該計劃歷經了試點啟動、精準施策、政策協調銜接三個階段。

在試點啟動與規模擴張階段(2006—2015年)，為破解西部農村教育師資短缺難題，教育部、財政部、原人事部、中央編辦四部門聯合啟動試點。2006年，該計劃首次招聘1.6萬名高校畢業生，赴西部“兩基”(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅縣農村學校任教，崗位設置以初中教師為主、小學教師為輔，緩解了農村教育師資不足、結構不合理的問題；2009年，實施范圍從12個省區及新疆生產建設兵團，擴展至中西部22個省區的國家扶貧開發工作重點縣；2012年，進一步聚焦教育薄弱區域，將11個集中連片特殊困難地區、中西部國家級貧困縣等作為核心服務范圍，崗位設置也調整為“初中與小學教師協調補充”，更貼合基層教育實際需求；2013年，三部委聯合發文，明確“優先安排特崗教師到教學點任教”，強化對偏遠教學點的支持；2014年，針對性提出補充村小、教學點師資，同時重點解決體音美、外語、信息技術等緊缺學科教師缺口；2015年，徹底剔除縣城學校設崗，將省級貧困縣納入覆蓋范圍，全力保障鄉村教育師資供給，政策覆蓋規模大幅提升。

在精準施策階段(2016—2020年)，政策精準度持續提升，并將特崗教師納入鄉村教師生活補助范圍。2016年起，“特崗計劃”政策重心開始轉向“老少邊窮島”地區，優先滿足村小、教學點需求，并加強音體美、信息技術等緊缺學科教師補充。2020年，中央財政補助標準較2019年有所提高，中、西部地區崗位年人均補助分別從3.16萬元、3.46萬元提升至3.52萬元、3.82萬元；為優先滿足“三區三州”等深度貧困縣需求，全年招聘特崗教師10.5萬人，其中本科及以上學歷占比達82%，師范類畢業生占比超50%。

在政策協調銜接階段(2021—2025年)，加強道德與法治、體育與健康等學科師資補充，為鄉村教育振興提供穩定支撐。2021年起，政策聚焦鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，實施范圍覆蓋原集中連片特困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣等。2024年、2025年，政策持續向民族地區和邊境縣、國家鄉村振興重點幫扶縣等區域傾斜。同時，2024年特崗教師的工資性補助標準進一步提高，中、西部地區崗位年人均補助分別從3.52萬元、3.82萬元提高到3.88萬元、4.18萬元，并在2025年持續優化，切實提升了特崗教師收入水平。

成為鄉村小學教師補充的主要途徑之一

相關數據顯示，截至2025年，“特崗計劃”全國累計招聘特崗教師約118萬人，覆蓋中西部22個省份1000多個縣、3萬多所農村學校(含村小、教學點)，成為鄉村小學教師補充的主要途徑之一，實施效果顯著。

第一，“特崗計劃”的實施有效緩解了鄉村教師數量短缺的問題，通過補充音體美、科學、信息技術等緊缺學科教師，推動農村學校開齊開足國家規定課程。第二，該政策極大改善了鄉村教師結構和質量。鄉村小學專任教師專科及以上學歷占比由2006年的53.61%提高到2024年的98.7%，本科及以上學歷教師占比達71.1%，特崗教師平均年齡為24.8歲，顯著優化了農村教師隊伍的學歷和年齡結構。第三，該政策直接服務于我國基礎教育最薄弱的區域與人群，保障欠發達地區人群的教育質量，促進了教育公平。“特崗計劃”不僅緩解了農村學校師資不足的問題，也對促進民族團結、維護社會穩定、推廣普及國家通用語言文字等發揮了積極作用。

在人口結構變化、城鎮化推進以及教育強國戰略對城鄉教育均衡發展和質量提升的雙重驅動下，農村教師隊伍的需求結構發生轉變，數量短缺問題已基本解決，提升教師隊伍質量成為新發展階段的重心。

持續優化、提高效能

面向2035年，數字技術和人工智能將更有效地賦能教師發展，城鄉統籌、優質特色的鄉村教師隊伍建設體系也將更加完善，農村教師隊伍將實現整體提質升級。最終，“特崗計劃”要為建設教育強國提供有力支撐，這些都對“特崗計劃”提出了新的更高要求。未來，“特崗計劃”應在目標、范圍和保障措施等方面不斷優化。

筆者建議，要繼續設置特設崗位并實施招聘，精準服務國家戰略。聚焦加強農村教師隊伍師資高質量、精準化供給目標，統籌考慮學齡人口變化新趨勢、農村師資結構性短缺等因素，科學設置崗位，強化音體美、心理健康、科學課等緊缺薄弱學科教師補充，持續優化教師隊伍結構；完善特設招聘崗位，提高學歷等方面招聘準入標準，著力破解“所教非所學”等問題；完善特崗教師專業發展支持體系，加強崗前職后培訓，構建特崗教師技術賦能體系，提升特崗教師數字素養和技能。

要健全激勵機制，穩定農村教師隊伍。適時提高特崗教師工資，增強職業崗位吸引力，創設和諧積極的工作環境，營造良好的社會氛圍，讓特崗教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。嚴格規范教師管理工作，提升特崗教師管理效能。加強留任管理，確保三年服務期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時入編并落實工作崗位。同時，進一步提升特崗教師隊伍數字化管理水平，以助力優化特崗教師資源配置和精細化管理。

(作者：杜屏，系北京師范大學教育學部教授)